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全世界有户籍制度的国家有三个：中国，朝鲜，非洲的贝宁，其他国家和地区都普遍实行居住和迁徙自由。我国之所以采用户籍制度，是与社会制度、经济发展水平和社会历史条件紧密相关的。户籍制度在我国为何不能立刻取消？如果取消户籍会发生什么？

一、什么是户籍制度？

现在的人说户籍，更多的是强调城市与农村的户籍差异，而不是城市与城市之间、农村与农村之间的户籍差异。我国的户籍制度，诞生于20世纪50年代。在那个年代，假如你出生在农村，从此只有两个途径可以离开乡村，第一个是参军，第二个是上大学。

农村与城市人口流动之间是存在“壁”的，这也就是我们所说的二元户籍制。把户口区分为农业户口和非农业户口，公民的迁徙被管制，不能自由迁移，用行政手段控制人口迁移的“户口迁移制度”。

二、户籍制度为何不能贸然取消？

研究发现，户籍制度与这些因素密切相关。与户籍制度密切联系的各项公民权益、城乡土地所有制以及农村社会保障项目的全面性是户籍制度继续保持的主要根源。

只要中国的土地所有制形式不改革，户籍制度就会一直存在。人口制度与土地制度是一个国家基本的政治经济与土地资源配置方式。一定的户籍制度总是与一定的土地制度相适应。

农村土地集体所有与城乡二元户籍管理制度具有生成上的交互性和目标上的共同性。二者共同起着控制人口流动,稳定社会秩序的作用。户籍制度改革的宗旨是实现户籍平等、迁徙自由。

土地集体所有是实现户籍制度改革宗旨的制度性障碍，但是土地集体所有使农村形成一个个集体利益共同体。户籍是确定集体利益共同体成员资格的唯一依据。

于是在当前社会发展水平和城市化进程下，户籍制度与农村土地集体所有制的存在，对农民权益而言是一道有力保障。

三、取消户籍制度会发生什么？

一些地方政府取消农村户口和城市户口区别，统一登记为居民户口目的是想消除城乡户籍之分。这些改革举措似乎让我们看到了迁徙自由的影子，但这一系列户籍制度改革却带来以下潜在的现实问题：

1.可能致使土地兼并

实际上，并不是只要取消了户籍制度，农村就一定能追赶城市，实现大发展。反而有可能因为土地私有，进而导致土地兼并，农村内卷化的加剧让一部分农民的生活贫困。

2.与现行集体土地所有权制度相冲突

目前农村户籍是确定农村集体成员身份的唯一条件，是确定某人是否享有集体成员权利与获得集体收益的唯一依据。而故居住证制度无法确定集体成员身份，也就不能确定集体土地所有权主体范围，在涉及集体土地权利的行使与利益分配时将遇到障碍。

3.给三农工作带来一定困难

户籍统一以后，农民的身份识别缺少了“法定”标志，国家如何操作支援农业和农民的政策？对农民的补救措施如何落实？

4.加大东西部地区发展差距

从更长期的角度看，如果现在立刻改变现有户籍制度，会带来区域发展差距。在若干年之后，中国将会出现东部地区人口的极度膨胀，而西部落后地区则会比以前更落后。

四、户籍制度改革原因与可能性举措

在城乡二元户籍制度安排中，由于资源初始配置的不平等，城市户口优势效益明显，形成了城市户口的利益共同体。为维持既得利益，拥有城市户口的城里人排斥农村人。

在现行农村土地集体所有的制度安排中，农村户口是确定集体成员权益的唯一依据，农村户口人共同分享土地权益，也形成一个个利益共同体。他们既排斥城市户口人也排斥来自其他农村集体人，产生了社会结构性分裂，社会难以和谐发展。

有学者指出，户籍制度改革应该与集体土地所有权的改革实行联动。在坚持我国农村集体土地所有权制度不变的情况下，可以通过重新界定土地集体所有权主体范围实现城乡户籍的平等与双向流动，实现户籍改革的精准目标。

还有学者指出，应该增加农村社会保障项目。一方面，要提高农村社会保障总体水平，加大农村地区社会保障基金投入；另一方面，社会保障制度要充分考虑在城市生活的农村人口，即使他们不能享受城市居民的所有社会保障福利，但适当的政策倾斜保证流动人口的生活质量。

结语

通过阅读本文，你是否了解我国的户籍制度了呢？户籍制度改革虽然是在必行，要看到，我国有14多亿人口，社会管理成本很高，制度设计也绝非易事，贸然取消户籍制度可能带来制度断层、管理失控的风险。

户籍制度改革需结合我国的发展实际和人民需求进行调查研究与审慎规划。最后想问下大家，您和家人的户籍，曾给您带来过哪些便利或麻烦呢？

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